10月13日，關(guān)于海口公安交警發(fā)布的交警對酒后騎自行車人員的處理問題，引發(fā)關(guān)注。此前，封面新聞曾報道，一男子酒后騎自行車被交警攔下，男子不服氣，稱“騎自行車喝酒怎么了”，還和一旁的路人發(fā)生爭執(zhí)。民警帶其去檢測，男子血液酒精含量達到112mg/100ml。

這引發(fā)了網(wǎng)友的爭議，有人認為，醉酒能不能騎自行車上路？有人擔心，以后喝了酒走路會不會也遭處罰？對此，法度研究院研究員、北京海潤天睿律師事務(wù)所劉燁律師告訴封面新聞記者，從目前呈現(xiàn)的情況來看，海口警方對當事人作出處罰的依據(jù)主要是《中華人民共和國道路交通安全法》（下稱道交法）《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》（下稱道交條例）《海南省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》（下稱海南道交辦法）《海南省電動自行車管理條例》（下稱海南電車條例）這四部法律法規(guī)，并且主要涉及以下幾條：

一、《中華人民共和國道路交通安全法》第八十九條規(guī)定“行人、乘車人、非機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者五元以上五十元以下罰款; 非機動車駕駛?cè)司芙^接受罰款處罰的，可以扣留其非機動車”；

二、《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第七十二條第三項規(guī)定“不得在道路上醉酒駕駛自行車”；

三、《海南省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》第六十三條規(guī)定：駕駛非機動車有下列行為之一的，處警告或者50元罰款：…… （十五）飲酒、吸毒后駕駛；

四、《海南省電動自行車管理條例》。

劉燁律師分析，首先，從位階最高的《道路交通安全法》第八十九條來看，這一法條的意義是有關(guān)部門可以對非機動車駕駛?cè)诉`反道交法律法規(guī)的行為進行警告或罰款，也為警方的處罰奠定了基礎(chǔ)；其次，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》，該條例屬于行政法規(guī)，其效力僅次于《道路交通安全法》。

“該條例對酒后騎行有了更明確的規(guī)定，明確規(guī)定不得醉酒駕駛自行車。”結(jié)合近些年“酒駕入刑”的相關(guān)新聞，我們可以知道飲酒駕駛與醉酒駕駛的區(qū)別非常大，酒后駕駛并不等于醉酒駕駛。也就是說《道路交通安全法實施條例》并沒有禁止民眾在酒后駕駛非機動車，只是不能醉酒駕駛而已。她告訴記者，交警之所以對醉酒騎自行車的當事人作出處罰，最主要的依據(jù)是海南本土地方性法規(guī)《海南省實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》，該辦法中明確規(guī)定不得飲酒駕駛非機動車，而在新聞中的當事人，每百毫升血液中酒精含量已經(jīng)達到112mg（非血液檢測），已經(jīng)達到了駕駛機動車的醉駕標準。

劉燁律師認為，醉駕+自行車，確實是違反了《海南道交辦法》中“不得飲酒駕駛非機動車”的規(guī)定，可以進行處罰。但是該條款存在一些爭議，比如在《道路交通安全法實施條例》中規(guī)定的“不得醉酒駕駛自行車”，在海南地方性法規(guī)中卻變成了“不得飲酒駕駛非機動車”，“那么，海南是否有權(quán)力在該省的地方性法規(guī)中對醉酒駕駛自行車進行擴大化的修改？”

答案是否定的。根據(jù)《行政處罰法》第十二條規(guī)定：”地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定。”海南制定的這兩部條例屬于地方性法規(guī)，雖說能夠?qū)Ψ?、行政法?guī)作出具體規(guī)定，但前提是在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)進行?！兜缆方煌ò踩▽嵤l例》已經(jīng)明確只有在達到醉酒標準才進行禁止并且進行相應(yīng)處罰，海南省地方性法規(guī)卻將范圍擴展到飲酒駕駛，這明顯是與《道路交通安全法實施條例》這一行政法規(guī)規(guī)定相違背。

除了在法律層面探討酒后騎行背后的問題，我們也應(yīng)當結(jié)合實際綜合考量。以北京為例，僅在2021年下半年共享自行車的騎行量就已經(jīng)達到驚人的4.5億人次，說明自行車依舊是不少人日常生活的交通工具。雖然說我們并不倡導酒后騎車，但是不少人在日常生活中很難做到滴酒不沾，尤其是在交通不發(fā)達地區(qū)，自行車、三輪車等非機動車依舊是主要的交通工具，倘若各地政府不顧法律、行政法規(guī)規(guī)定，禁止飲酒騎車，顯然是不太現(xiàn)實的，這一做法也與依法治國理念相違背。

雖然椰城警方在此次執(zhí)法活動中，成功地將酒后騎行這一問題引入人們視線，讓我們也有機會去細究處罰的背后究竟是什么，但也讓我們知道地方性法規(guī)在立法過程中仍然存在問題、短板。